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                  三任首相、三次推迟:五个问题回顾英国“脱欧”这四年半

                  澎湃推介 01-01 阅读:24 评论:0
                  当地时间2020年12月31日23时(北京时间2021年1月1日7时),英国正式结束“脱欧”过渡期。
                  2020年1月31日,英国正式“脱欧”,随后进入“脱欧”过渡期。过渡期结束后,英国才在实质上真正完全离开欧盟的体系。
                  这已经离2016年的英国“脱欧”公投过去了四年半。在此期间,英国历经三位首相和两次大选,“脱欧”期限三次推迟。
                  在当初提出“脱欧”公投时,人们或许想不到整个进程会延宕如此之久。这场受到全球瞩目的“分手”连续剧是如何开始的?又为何经历了如此之多的波折?三任首相、三次推迟:五个问题回顾英国“脱欧”这四年半“脱欧”公投是怎么来的?
                  2013年初,时任英国首相的保守党领袖卡梅伦为争取在2015年大选中连任,承诺如果赢得2015年大选,将举行全民公投以决定英国是否继续留在欧盟。
                  外界普遍分析称,卡梅伦并非真正支持“脱欧”,其此举意在通过“脱欧”公投与正在崛起的民族主义政党英国独立党(UKIP)争夺右翼选民的支持;他也并不认为英国人会真正选择“脱欧”,相反,他可以利用“脱欧”公投作为威胁欧盟的政治砝码,向欧盟要更大话语权,并减少欧盟对英国的干预。三任首相、三次推迟:五个问题回顾英国“脱欧”这四年半

                  当地时间2016年2月20日,英国伦敦,时任英国首相卡梅伦在欧盟峰会后,召开紧急内阁会议。会议后,他正式宣布英国将在今年6月23日举行脱欧公投。 人民视觉 资料图

                  赢得大选后,2016年2月,卡梅伦宣布将履行竞选承诺,于6月23日举行全民公投以决定英国是否继续留在欧盟。
                  卡梅伦公开表示,自己赞成英国继续留在欧盟。英国国内舆论迅速分为两派。“留欧派”称,“脱欧”前景不明,将带来巨大风险和经济损失。“脱欧派”则认为,“脱欧”最大的意义在于“拿回自主权”。
                  当时英国社会的“脱欧”情绪主要集中在三方面。政治上,“脱欧派”不满欧盟立法机关享有高于英国议会的立法权,议会无法阻止不受欢迎的欧盟法规在英国实施。经济上,“脱欧派”要求加强自主权,减少欧盟在经贸领域的官僚主义和“过度干预”。移民方面,“脱欧派”要求加强控制,阻止欧盟新成员国的移民以及欧盟接收的难民“大举涌入”。
                  直到公投开始前,大部分民调都显示公投结果为“留欧”的概率更大。因此,6月24日上午公布的“脱欧”52%对“留欧”48%的公投结果震惊了世界。卡梅伦在得知公投结果后仍表示自己支持“留欧”,并于24日当天宣布辞职。三任首相、三次推迟:五个问题回顾英国“脱欧”这四年半

                  2016年6月24日,在英国伦敦,时任英国首相卡梅伦在发表讲话后,与夫人萨曼莎返回唐宁街10号首相府。新华社 图

                  公投结束后,有超过百万的英国人在议会网站上请愿,还有许多举行示威游行,反对英国脱离欧盟,要求政府废除第一次公投结果、举行第二次“脱欧”公投,但遭到英国政府拒绝。
                  被卡梅伦和保守党作为政治砝码的“脱欧”公投,和特朗普当选美国总统一样,成为了2016年世界政治的“黑天鹅”事件。
                  特雷莎·梅的提前大选是怎么“玩脱”的?
                  卡梅伦辞职后,时任内政大臣特雷莎·梅当选保守党领袖并接任英国首相。特雷莎·梅虽然在公投过程中是低调的“留欧派”,但在就任首相后,她领导英国正式开启“脱欧”程序。
                  2017年1月,英国最高法院判决政府在未来正式开启脱欧谈判之前,需先经过英国议会的批准与授权。随后,英国政府向议会提交了“脱欧”法案,并得到通过和批准。
                  3月29日,特雷莎·梅致信欧盟,触发《里斯本条约》第50条,正式开启“脱欧”程序。据条约规定,英国将于2019年3月29日正式“脱欧”,且必须在这两年内与欧盟就“脱欧”相关条款进行磋商并达成协议。然而,这一日期此后一延再延。三任首相、三次推迟:五个问题回顾英国“脱欧”这四年半

                  2017年3月29日,英国伦敦,时任英国首相特雷莎·梅在唐宁街10号的办公室正式签发信件,启动里斯本条约第50款,开始“脱欧”程序。

                  4月18日,特雷莎·梅突然宣布将2020年的大选提前至2017年6月举行。外界普遍分析认为,由于当时保守党在民调中大幅领先工党,特雷莎·梅希望借提前大选在议会中扩大优势,获得绝对主导权,以为“脱欧”谈判扫清障碍。
                  然而,保守党却在6月8日的大选中遭遇“滑铁卢”,失去了下院过半席位,不得不与北爱尔兰的民主统一党(DUP)组成了执政联盟。保守党此后需要DUP的支持才能确保议会多数,需要照顾DUP的利益,而这为未来的英欧谈判以及英国议会投票过程埋下了隐患。
                  英欧谈判的难点在哪?
                  2017年6月26日,英欧“脱欧”谈判在公投过去一年后正式启动。经过六轮艰苦的“拉锯”谈判,英欧双方12月达成第一阶段谈判结果。三任首相、三次推迟:五个问题回顾英国“脱欧”这四年半

                  当地时间2017年12月8日,在比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部,时任英国首相特雷莎·梅(左)会见欧盟委员会主席容克。 新华网 图

                  这一阶段的谈判主要围绕三个问题:在英欧盟公民的权利、英国向欧盟支付的“分手费”、英国北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰之间的陆地边界。
                  北爱尔兰地区曾因政治、宗教等问题陷入数十年的冲突,如果北爱尔兰与爱尔兰之间出现需要边境检查的“硬边界”,很可能损害当地的和平进程。对于棘手的边界问题,英国最终做出妥协,承诺北爱尔兰在同英国一起脱离欧盟的同时,与爱尔兰之间的边境保持原状,不会设立“硬边界”。保守党的执政盟友DUP曾反对协议中相关措辞,坚持北爱尔兰待遇不应有别于英国其他地区,一度引发危机。然而这一边界安排最终仍在英国国内招致了不少反对声。
                  此后,英欧双方展开第二阶段谈判,焦点问题包括“脱欧”后的“过渡期”、英欧未来关系及贸易协定等。
                  2018年3月19日,英欧就过渡期问题达成共识,同意在英国正式“脱欧”后有21个月的过渡期:若英国按照计划在2019年3月正式“脱欧”,至2020年底前,英国在许多方面仍保持和在欧盟内类似的待遇。
                  2018年6月,在经历了长达数月的辩论和数次议会否决后,特雷莎·梅的《退出欧盟法案》(即英国“脱欧”法案)终于在英国议会以微弱表决优势获得通过。
                  11月,英欧双方就“脱欧”协议文本草案达成共识,欧盟正式通过此前与英国达成的被统称为“脱欧协议”的两份政治文件——“退出协议”和“英欧未来关系宣言”。
                  然而在英国国内,特雷莎·梅面临着党内党外的双重压力。在修改和协商“脱欧协议”的过程中,多位内阁成员因不满草案内容而辞职,特雷莎·梅一度还面临党内不信任投票,但最终过关。
                  在原定的“脱欧”日期2019年3月29日到来之前,英国国内政治陷入僵局。
                  保守党本就不占据议会多数,再加上保守党党内部分成员的反对,英国议会成为了特雷莎·梅的折戟之地。“脱欧”协议草案在2019年1月和3月两次遭到议会下院否决。特雷莎·梅甚至还提出,以自己辞职换取保守党议员支持协议草案。
                  3月21日,欧盟同意英国提出的推迟“脱欧”申请,并为“脱欧”最终期限提供“二选一”时间表:如果英国议会下院能通过“脱欧”协议,将允许“脱欧”期限延至5月22日;如果英国议会下院未能通过协议,则英国必须在4月12日前做出新抉择。三任首相、三次推迟:五个问题回顾英国“脱欧”这四年半

                  2019年3月29日,在英国伦敦,时任英国首相特雷莎·梅(前)出席议会下院辩论。新华社 图

                  然而在3月29日,英国议会第三次否决了特雷莎·梅政府的“脱欧”协议草案的部分关键内容。4月10日,欧盟同意将“脱欧”期限延长至2019年10月31日
                  特雷莎·梅第四次试图推动“脱欧”协议议会闯关,然而招致大量反对。5月24日,她宣布将辞去党首及首相职务。
                  约翰逊如何“搞定”议会和“脱欧”?
                  2019年7月,保守党新任党魁、以强硬的“脱欧”立场著称的鲍里斯·约翰逊接任首相。
                  更换首相并不能解开英国议会的僵局。与前任特雷莎·梅一样,约翰逊同样也遭遇到本党部分议员和反对党的掣肘,难以推进自己的“脱欧”方案。
                  约翰逊还曾请求女王正式批准议会在“脱欧”期限前休会,但这一做法后来又被英国最高法院裁定为不合法,引发了一番政治争议。
                  在“脱欧”的最后关头,10月17日,欧盟与约翰逊政府达成新的“脱欧”协议。然而,该协议在英国议会内仍遭多方反对,难以在10月31日前获得通过。
                  同时,英国议会还通过一项修正案,迫使约翰逊致信欧盟寻求再次延迟“脱欧”。
                  10月28日,欧盟同意将“脱欧”期限推迟到2020年1月31日。这已经是“脱欧”期限第三次推迟。
                  为了取得议会控制权,约翰逊也如特雷莎·梅一样赌上了大选。在12月12日的提前大选中,约翰逊领导的保守党以较大优势获胜。许多分析认为,保守党之所以获胜,是因为满足了大部分民众尽快解决“脱欧”问题、摆脱“脱欧”拉锯动荡的期待。三任首相、三次推迟:五个问题回顾英国“脱欧”这四年半

                  2019年12月20日,在英国伦敦,英国首相鲍里斯·约翰逊(前中)在议会下院发言。新华社 图

                  由于得到了党内支持和下院多数席位,12月20日,约翰逊版的“脱欧”协议终于在议会下院获得通过,此后经过一系列流程正式生效。
                  当地时间2020年1月31日,英国正式退出欧盟,并进入“脱欧”后的“过渡期”,至2020年12月31日结束。在此期间,英国仍留在欧盟关税同盟和单一市场内,双方贸易关系维持现状;人员也可以自由流动;英国遵守欧盟所有规则,但不再参与欧盟决策进程。
                  僵持的过渡期谈判如何在最后关头峰回路转?
                  过渡期的一大重点是英欧在经济和安全合作等方面的谈判,以延续紧密合作,减少“脱欧”带来的损失。但由于新冠疫情影响,以及双方在渔业、公平竞争等领域分歧过大,谈判推进缓慢,几度陷入僵局,甚至在12月一度暂停。渔业占双方经济产值不多,其捕捞配额问题反而成为了这场谈判拉锯的一大热点。
                  2020年12月24日,距离英国“脱欧”过渡期最后期限仅剩一周之际,英欧双方互相作出妥协,最终就“脱欧”后英欧关系达成协议,协议涵盖贸易、人员往来、安全等多个领域。英欧双方的商品进入对方市场仍将享受零关税、零配额的待遇,但双方的货物、服务和人员将不能像以往一样自由流动。三任首相、三次推迟:五个问题回顾英国“脱欧”这四年半

                  2020年12月24日,英国首相鲍里斯·约翰逊发布推特:“协议达成”。

                  由于该协议无法在12月31日的期限前正式由双方批准生效,暂时只能临时执行。
                  最终,在“脱欧”公投四年半后,2020年12月31日,英国正式结束了“脱欧”过渡期,也结束了“脱欧”进程,实质上完全离开欧盟。
                  但结束并不是终点。英欧之间的许多合作问题,以及“脱欧”进程中反映出来的许多国内政治问题,仍然需要解决。
                  (本文来自澎湃新闻,更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)
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